以“三项机制”助推工业经济追赶超越

十九大报告明确提出实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。作为工信部门，就是要深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合；就是要加快完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、机构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。2015年以来，随着国际市场原油、煤炭价格下滑，延安进入新世纪以来经济下行压力最大、发展最为艰难的低谷，当年实现工业增加值717.36亿元，市属国有企业仅实现营业收入46.54亿元，亏损高达2.59亿元。面对全市十分严峻复杂的经济形势，我们采取了稳增长、调结构、促改革、惠民生等发展措施，如何最大程度地发挥和调动国有企业从业人员的积极性，实现国有企业追赶超越，成为摆在我们面前的重要课题。

一、制订国有企业“三项机制”

省委、市委出台的鼓励激励、容错纠错、能上能下的“三项机制”的重大举措，给工业经济和国有企业发展送来了及时雨。制订市属国有企业“三项机制”，是新形势下加强国企干部队伍建设，进一步推进国企改革的制度创新，从制度上激发了干部干事创业的积极性的现实需要和有效途径。“三项机制”相互衔接配套，形成了系统科学的制度体系，解决了国有企业长期存在的干事创业内动力不足的问题，让想干事、能干事的职工获重用，鼓励探索、宽容失误，让不适应、不作为占着岗位的干部受惩戒、让位子，以此调动国有企业领导人员工作的积极性，促进企业发展，助推追赶超越。

二、落实国有企业“三项机制”

一是因企制宜制订标准。以协调推进“四个全面”战略布局和落实“五大发展理念”为宗旨，按照省、市“三项机制”工作要求，结合《延安市市属企业领导人员管理办法》和《延安市市属国有企业领导班子及成员年度和任期目标责任考核工作办法》等有关规定和市属国有企业实际，制订了《延安市市属国有企业领导人员鼓励激励办法（试行）》《延安市市属国有企业领导人员容错纠错办法（试行）》《延安市推进市属国有企业领导人员能上能下办法（试行）》。在鼓励激励上，明确了7种激励办法和六种奖励情形；容错纠错上，确定了容错的11种情形，明晰了处理程序；在能上能下上，细化了8个方面21种调整情形和5种调整手段。

二是分类指导狠抓落实。为了使“三项机制”落实落细，引入经常，有效地融入到企业发展的重点工作中，我们不断强化督导检查，通过分类指导，不仅对企业领导人员运用了“三项机制”，而是把“三项机制”贯穿企业的各个层次、各个岗位。延安能源化工集团公司，利用“三项机制”提拔任用了4名领导层干部，从一线职工中选拔了3名有技术、有责任、敢担当的职工担任中层干部。延安城投集团提拔任用了一名精业务、有作为的经理层干部。工信委系统先后有7名干部按照能上能下办法，离开了中层领导岗位。

三是统筹推进发挥效能。为最大程度地发挥“三项机制”作用，从“三项机制”制订和落实过程中，我们就注重了与各项相关制度的协调，从优化内部管理入手，建立决策、执行、评价的有机联系，明确责、权、利。重新修订了《市属国有企业领导班子及成员年度和任期目标责任考核工作办法》，出台了《市属国有企业负责人履职待遇和业务支出管理办法》，用“三项机制”规范董事会建设、选聘经营层和薪酬差异化试点工作，把干部管理、考核与薪酬、干部选拔有机结合，延安城投集团用“三项机制”重新优化业务岗位和薪酬改革方案，极大地调动了职工干事、创业的积极性，一批有作为、有担当的年轻人走上了领导岗位，成为了公司业务骨干。

三、助推工业经济追赶超越

“三项机制”在市属国有企业的落实，极大地调动了干部、职工的工作积极性，我市经济向好势头持续显现，工业生产增速进一步加快，2017年1月至11月，规模以上工业实现增加值577.79亿元，增长6.2%；非油工业实现增加值213.99亿元，增长10.7%；非能源工业实现增加值41.21亿元，增长0.4%，增速实现由负转正；石油工业实现增加值363.8亿元，增长3.8%；能源工业实现增加值536.58亿元，增长6.8%。工业经济实现逐月增长，高于省上下达我市1.5%的考核指标4.7个百分点，高于我市追赶超越4.7%的目标1.5个百分点，创造了延安八年来经济发展最好成绩。延安能源化工集团全年预计实现销售收入33亿元，盈利13亿元，为企业的“十三五”营业收入和利润总额年均增长60%以上的目标开了好头、起了好步。

2018年，是贯彻落实十九大精神的开局之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，打好“组合拳”，把“三项机制”引入经常、纳入日常，最大程度激发鼓励激励、容错纠错、能上能下的作用，促进市属国有企业追赶超越、转型升级、提质增效，推动我市高端能化、绿色载能和战略性新兴产业取得长足发展。针对企业在落实“三项机制”中存在的问题，我们将从以下三个方面进行完善。一是深化国资国企改革。通过开展规范董事会建设、选聘经营层和薪酬差异化等试点工作，把干部管理、考核与薪酬、干部选拔有机结合，要保证配套制度的系统性、协调性，尽快健全、完善企业人事、薪酬、考核等制度。二是发挥企业主体作用。进一步从顶层制度设计开始，引入民主机制，对企业简政放权，发挥企业主体作用，做到一企一策制订、落实“三项机制”。发挥工会民主作用，让职工监督“三项机制”的落实。三是着力强化考核功能。建立分类明确的考核体系，逐步形成符合企业特点的考核评价体系和薪酬激励机制，充分落实市场化的评价和用人机制，用精准的考核结果，有效支撑“三项机制”的落实，实现追赶超越目标。